第六十章柱国（2/5）

北海道地处北境东北角，主体是地域狭长的浮岛，乃是苦寒之地，这里人烟稀少，土著不逊，非税赋之地，大月在此地驻兵多以卫所屯兵制，设卫所并不是看上这块地，而是为了限制邻强北齐。

但这个地方由于寒冬漫长不能自给又远离大陆，陈兵太多对朝廷负担太重，兵力太少，相对这狭长且多岛的岛群，就没了震慑对岸的作用。

因此朝中很早就派了一位重臣在此都理军政，并且很早就在其首府罕奴城设立了北海水军都司，这个人就是唐国公李旦。这一去就是三十二年，那年他离京的时候大国师还没闭关呢。

獐子岛地处北海道西北，离北齐的陆地只有数十里，这里若是改卫为司增加兵力，很明显就直接触动的了北齐朝堂的神经，并且增加开战的风险。

而且一道两都司除了京畿和几个赋税重道，并无它例，特别是像北海道这种边荒之地。

但单员外郎的上疏理由也很充分，首先这个地方很重要，它是北海道最靠近大陆的大岛，钳制北齐，进可攻退可守，乃兵家必争之地。

其次它是北海道少有几个能屯田放牧的岛屿，地理环境优越，适合大量屯兵。按大月屯兵军制，过万户就可以升都司，其三，近年北齐重心北移东进，建港练军动作不小，增兵很有必要。

这些理由看起来挺充足，若是北海道尚未有都司，那么这份奏章就是谋国之言。可惜北海道罕奴城已经有了一个。

而且是五军都督府右军都督府直属在外的大都司，编制超擢。

那么单员外郎的这个提议目的就很值得商榷了。